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國企改革四亮點 中國改革辟新徑
發(fā)布人：中央政府門戶網(wǎng)站
更新時間：2015-09-17
13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》終于出爐。自2013年11月的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標以來，中國國企改革的“頂層設(shè)計”一直在有序制定和推進中。在業(yè)內(nèi)專家看來，這份長達20頁分為八大章30小節(jié)的指導意見中，有四大亮點為改革開辟新徑。
13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》終于出爐。自2013年11月的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標以來，中國國企改革的“頂層設(shè)計”一直在有序制定和推進中。在業(yè)內(nèi)專家看來，這份長達20頁分為八大章30小節(jié)的指導意見中，有四大亮點為改革開辟新徑。
首提分類改國企“對癥下藥”
“界定不同國有企業(yè)性質(zhì)是本輪國企改革的邏輯起點?！眹鴦?wù)院國資委研究中心副主任盧永真接受中新社記者采訪時表示，這是中國首次提出對國有企業(yè)進行分類監(jiān)管，也是各項改革鋪開的前提。
指導意見將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。
在中國政法大學資本金融研究院院長劉紀鵬看來，兩類國企本身有著不同的管理規(guī)則和使命，分類后，公益類國企可專注于保障民生，商業(yè)類國企則承擔創(chuàng)造利潤、做強中國的使命。
各類經(jīng)營性國企監(jiān)管“集中統(tǒng)一”
劉紀鵬認為，指導意見中提及的“以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”，明確了未來中國國資系統(tǒng)的監(jiān)管體制，即不僅局限于國務(wù)院國資委直屬的110家央企，中國86個部委的五千余企業(yè)凡是涉及經(jīng)營的均要統(tǒng)一監(jiān)管?！拔磥韺⑹且粋€監(jiān)管者、下有成百上千個‘淡馬錫’的國資系統(tǒng)”，劉紀鵬稱。
盧永真還補充道，國有資本運營、投資公司在借鑒淡馬錫模式的同時，需增加產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚等功能，不能僅僅局限于純粹的財務(wù)投資者。
混合所有制經(jīng)濟發(fā)展由“快”轉(zhuǎn)“穩(wěn)”
對比十八屆三中全會《決定》中“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的表述，本次指導意見則體現(xiàn)為“不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個”。
“其實這與三中全會的精神是一致的?！北R永真坦陳，部分地方出臺的深化國企改革意見中，對混合所有制目標的設(shè)立過于主觀。他認為，本輪改革強調(diào)的是不依靠行政手段，為市場化留有空間，不應圖快、更不能要求混合所有制在國企中全覆蓋。
值得一提的是，“強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失”、“加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導”兩項重點任務(wù)，自深改小組6月通過相關(guān)意見后，在本輪指導意見中再次重申，這也被專家看作是混合所有制轉(zhuǎn)“穩(wěn)”的信號。
國企重組整合奏響資本市場“主旋律”
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，國有企業(yè)在A股上市企業(yè)中的占比約為38.2%，而國有企業(yè)僅占中國企業(yè)總數(shù)的1.8%。國有企業(yè)在資本市場發(fā)揮著重要的作用，特別是幾次大型央企的合并，直接帶動了資本市場的巨變。
對此，指導意見指出要大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。
國家行政學院研究員張春曉認為，這是改革中以問題為導向的集中體現(xiàn)，這標志著國有企業(yè)未來幾年在資本市場將發(fā)揮更大的作用。
劉紀鵬表示，目前對整體上市和合并的問題正在轉(zhuǎn)變思路，從政府行政拍板到以企業(yè)為主遵照市場化手段改變。下一步有望在航空、高鐵、電網(wǎng)等具有前瞻性、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域作進一步整合。
“整合的目的以前是建一艘大的航空母艦，現(xiàn)在是建一支集團化的艦隊?！眲⒓o鵬表示，整合的過程需在保持國際競爭力的同時處理好與壟斷的關(guān)系，且不能以犧牲消費者為代價。
除此之外，上述專家認為，國有企業(yè)仍存難題待解。特別是國有企業(yè)社會職能的界定、法人治理結(jié)構(gòu)的完善、薪酬體系的細化等，還需相應細則盡快出臺。
根據(jù)指導意見提出主要目標，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合中國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。
張春曉表示，未來五年內(nèi)，國有企業(yè)將在全面建設(shè)小康社會中起到舉足輕重的作用，充分釋放改革紅利。
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