中山：破山中賊易，破心中賊難

2020年元旦，廣東誕生了第三個(gè)GDP突破萬(wàn)億的城市——佛山。外界評(píng)價(jià)：這是制造業(yè)的勝利。

曾幾何時(shí)，制造業(yè)的榮光也屬于中山。1987年，一位名叫王志綱的新華社記者和同事在珠三角跑了一圈，寫(xiě)出一篇題為《廣東躍起四小虎》的報(bào)道，讓中山和順德、南海、東莞以“廣東四小虎”的身份成為全國(guó)焦點(diǎn)。在王志綱看來(lái)，在改革開(kāi)放后中國(guó)工業(yè)化第二階段，“本來(lái)最有條件的應(yīng)該是中山”，可見(jiàn)外界對(duì)中山制造業(yè)基礎(chǔ)寄予極大的厚望。

猶記得1983年中山縣在工業(yè)發(fā)展中點(diǎn)的“三把火”：大膽改革激發(fā)活力、大搞工貿(mào)結(jié)合開(kāi)拓市場(chǎng)、狠抓技術(shù)革新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。從那一年年初開(kāi)始，中山縣對(duì)工業(yè)企業(yè)的分配形式進(jìn)行改革，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，打破“大鍋飯”，激發(fā)企業(yè)活力。當(dāng)年中山縣《政府工作報(bào)告》明確提出，要大膽地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，通過(guò)企業(yè)挖潛、革新、改造和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、擴(kuò)大生產(chǎn)能力，大力發(fā)展市場(chǎng)需要的工業(yè)產(chǎn)品，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

這一年12月22日，中山撤縣設(shè)市（縣級(jí)市），完成了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市的轉(zhuǎn)型過(guò)渡，也為后來(lái)中山“工業(yè)立市”“工業(yè)強(qiáng)市”打下基礎(chǔ)。

從1979年到1991年，中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前10年翻了三番，GDP年均增長(zhǎng)20.31%；1993年到2012年期間，平均增速為18.52%。2005年，中山市GDP總量從珠三角第七八位置躍升到第五。自此之后，中山穩(wěn)守廣東“老五”地位，直到2014年被惠州趕超。

也是在這一年，中山GDP增速?gòu)亩嗄瓯３值膬晌粩?shù)下降至個(gè)位數(shù)，此后未超過(guò)東莞、順德、南海。

令人痛憾的是，2014年極為強(qiáng)烈的“拐點(diǎn)”信號(hào)沒(méi)有激發(fā)中山拿出切實(shí)有效的方案和行動(dòng)。從這一年開(kāi)始，中山工業(yè)增加值增速跌破9%，隨后逐年下降，到2018年降至4.6%；工業(yè)投資39.82億元，同比增加-18.6%，出現(xiàn)較大波動(dòng)。盡管此后有所回升，但2018年再次下降10.3%。2019年1-9月，中山工業(yè)投資增速為-31.4%。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，GDP不再是論英雄的唯一指標(biāo)；但數(shù)據(jù)所暴露出的發(fā)展問(wèn)題、折射出的思維慣性，卻不得不讓人警醒。2000-2018年間，中山的房地產(chǎn)投資平均增速達(dá)到了22%，而工業(yè)增加值平均增速為14%，遠(yuǎn)低于前者。

積弊終于在2019年全面爆發(fā)。從目前已經(jīng)公開(kāi)的三個(gè)季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速看，中山已經(jīng)到了全省“墊底”之位；從發(fā)展勢(shì)頭看，被惠州趕超之后，中山極有可能被下一批追兵如茂名、珠海趕超。

工業(yè)失速，一個(gè)制造業(yè)城市不可能跑得快、跑得遠(yuǎn)。

更讓人憂心的是，中山這座制造業(yè)之城不僅失去了較快的工業(yè)增速，創(chuàng)新引擎這一動(dòng)力也不樂(lè)觀。

中山創(chuàng)新資源的弱化趨勢(shì)，為珠三角所罕見(jiàn)。2018年，中山省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量從11家減少到9家，成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)收入降幅超過(guò)42%；高校向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)成果265項(xiàng)，比2017年減少了156項(xiàng)，降幅超過(guò)37%。

同期，曾經(jīng)同為“廣東四小虎”的東莞，上述兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)18.68%、23.12%。

平心而論，近10年來(lái)，中山不是沒(méi)有在科技創(chuàng)新方面下過(guò)功夫。以全社會(huì)R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入為例，該市從2009年的28.44億元大幅增長(zhǎng)至2017年的79.17億元。但也要看到，同期的東莞，這組數(shù)字從41.38億增至188.14億元，佛山則是從63.68億增至223.15億元，增量均是百億級(jí)別。相比之下，中山的投入力度不算高。

從基礎(chǔ)條件看，中山缺名校、名所是歷史原因造成的客觀事實(shí)，但制度上的創(chuàng)新能夠?qū)_缺少高校院所帶來(lái)的短板，中山在這方面不是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。

1990年，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)獲批正式成立。當(dāng)時(shí)，這被稱為“中山的奇跡”——不僅因其作為地級(jí)市身份躋身首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)行列，更在于其吸引大量高新技術(shù)項(xiàng)目的本事。

比如，想方設(shè)法將國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目引入開(kāi)發(fā)區(qū)落戶生根。當(dāng)時(shí)，國(guó)家儲(chǔ)能材料工程中心主任、國(guó)家電動(dòng)車(chē)專家組成員吳峰，就在中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“火炬速度”讓人振奮——國(guó)家科委“863”計(jì)劃氫鎳電池中試基地落戶之后，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)除提供1800萬(wàn)元資金外，還調(diào)派最好的機(jī)建隊(duì)伍和最得力的工程技術(shù)人員配合施工，按常規(guī)需要18個(gè)月完成的基建任務(wù)，僅用半年就拿了下來(lái)。

比如，千方百計(jì)借助內(nèi)地大專院校和科研院所的科技力量，合作興辦高新技術(shù)項(xiàng)目。北京郵電學(xué)院和開(kāi)發(fā)區(qū)共同開(kāi)發(fā)的500線-2000線數(shù)字程控交換機(jī)，各項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)都屬于領(lǐng)先地位；東南大學(xué)與開(kāi)發(fā)區(qū)合作BP機(jī)項(xiàng)目，整機(jī)性能達(dá)到世界最先進(jìn)水平……

那是中山“科技興市”的高光時(shí)刻。大批專家、學(xué)者、教授來(lái)到中山，帶來(lái)了項(xiàng)目、技術(shù)、人才，成為火炬開(kāi)發(fā)區(qū)甚至整個(gè)中山的“助推器”。

然而，科技創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，中山?jīng)]有將創(chuàng)辦火炬開(kāi)發(fā)區(qū)的科創(chuàng)之火進(jìn)一步燒旺、擴(kuò)大。此后很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中山創(chuàng)新動(dòng)能的培育陷入了被動(dòng)局面，加上沒(méi)有高水平大學(xué)的支撐，創(chuàng)新短板愈發(fā)明顯。

創(chuàng)新乏力，體現(xiàn)在高端人才的劣勢(shì)上。截至2018年，中山博士后工作站僅有14家、在站人數(shù)32人；同期深圳在站博士后達(dá)到2700人，新引進(jìn)的博士后同比增長(zhǎng)40%以上；同為珠江西岸的佛山有61家、在站人數(shù)93人，珠海40家、在站人數(shù)50人。

創(chuàng)新乏力，還體現(xiàn)在研發(fā)投入增長(zhǎng)乏力上。2014-2017年間，中山全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重連續(xù)三年下降，從2.39%下滑至2.29%。

創(chuàng)新乏力，更體現(xiàn)在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科學(xué)工程項(xiàng)目的缺位上。國(guó)家大科學(xué)裝置分布在廣州、深圳、東莞、惠州、江門(mén)5市，均無(wú)一布局在中山。

發(fā)展深層次的問(wèn)題沒(méi)有解決，轉(zhuǎn)換的動(dòng)力從哪兒來(lái)？

“中山現(xiàn)在就是在原地踏步，見(jiàn)到一步走一步。”

這是在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)答社區(qū)“知乎”上，一位網(wǎng)友在參與討論《如何看待中山市2019年第一季度實(shí)際增速全省倒數(shù)第一？》話題時(shí)，對(duì)中山所作的評(píng)價(jià)。

對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，原地踏步意味著什么？

首先是“慢”——十余年“山河依舊”，舊貌未換新顏。

以中山市2019年新建成的城市文化地標(biāo)——中山紀(jì)念圖書(shū)館為例。2012年8月16日，《中山紀(jì)念圖書(shū)館設(shè)計(jì)方案》技術(shù)審查會(huì)公布了三個(gè)設(shè)計(jì)方案，當(dāng)時(shí)多名專家認(rèn)為方案均不夠理想，需進(jìn)一步深化修改。但就在這樣的背景下，舊館關(guān)閉被提上日程。同年10月9日，開(kāi)館21年的中山圖書(shū)館正式關(guān)閉。此時(shí)，將于原址重建的新圖書(shū)館的設(shè)計(jì)方案尚未敲定。

2013年下半年起，舊圖書(shū)館開(kāi)始圍蔽，一直到2014年底才動(dòng)工。此后幾番推遲開(kāi)館計(jì)劃，直至2019年11月，千呼萬(wàn)喚的中山紀(jì)念圖書(shū)館，終于投入試運(yùn)營(yíng)。

一個(gè)圖書(shū)館，建了7年，橫跨兩個(gè)“五年計(jì)劃”。表面上看，中山紀(jì)念圖書(shū)館的“七年之癢”，跟官方所公布的規(guī)劃、施工、資金等多方因素相關(guān)。但從根本而言，這是一個(gè)城市減低自我要求、失序管理的體現(xiàn)。

還有一個(gè)例子，是一條改造了9年的“快速路”。早在2010年初，長(zhǎng)江路改造工程（一期）的前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，由于資金籌措等各方面原因，一直沒(méi)有正式開(kāi)工；2016年5月，改造工程正式施工，主路于2019年建成通車(chē)。從前期工作開(kāi)始算起，用了9年，這條“大動(dòng)脈”才算完成快速化改造。不得不說(shuō)，歷時(shí)9年的快速化改造，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。這背后，是一個(gè)滯后的城市管理邏輯。

中山城市管理的一個(gè)高速發(fā)展期發(fā)生在上世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，為了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，中山市在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面做了大量工作，也陸續(xù)獲得了首批全國(guó)文明城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市、歷史文化名城等二十多項(xiàng)城市管理榮譽(yù)，基本囊括了所有國(guó)內(nèi)外有影響、有代表性的城市管理獎(jiǎng)項(xiàng)——但自此之后，中山城市的城市框架、城市面貌再未發(fā)生較大的更新變化：除東區(qū)的CBD舊改項(xiàng)目外，并無(wú)其他連片區(qū)的舊改項(xiàng)目取得重大進(jìn)展；城區(qū)現(xiàn)有的天橋，還是30年前的規(guī)模和舊貌；而城市新中心的規(guī)劃，仍然停留在藍(lán)圖上……中山的城市輪廓，幾乎還停留在剛剛撤縣立市的那十幾年。

有人評(píng)價(jià)，中山有著明星城市的面子，卻只有小縣城的里子。

失焦之城——這是一位退休老干部給近10年來(lái)的中山所作的一個(gè)城市畫(huà)像。

何為失“焦”？

是在粵港澳大灣區(qū)城市群崛起過(guò)程中，沒(méi)有抓住發(fā)展的焦點(diǎn)和重點(diǎn)，城市坐標(biāo)失焦；是在心理結(jié)構(gòu)上，日益成為一個(gè)焦慮感極弱的城市，居安思危乃至居危思危的危機(jī)感喪失。

就發(fā)展坐標(biāo)而言，中山失焦已久。在粵港澳大灣區(qū)的舞臺(tái)上，廣州提出了建設(shè)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)際性綜合交通樞紐等明確目標(biāo)；深圳則鎖定粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新引擎、全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全球影響力的海洋中心城市等目標(biāo)；珠海朝著灣區(qū)西岸交通樞紐城市、宜業(yè)宜居宜游之城發(fā)展；佛山堅(jiān)守主業(yè)，提出打造面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心；東莞也當(dāng)仁不讓，提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心。

反觀中山，在省委賦予其珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極這“三個(gè)定位”之前，并未有明確的定位。握著深中通道這張王牌，中山似乎還沒(méi)想好怎么出手。

失去發(fā)展焦點(diǎn)，也在一定程度折射出中山人的另一種失“焦”——弱焦慮感。

廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇的一個(gè)觀點(diǎn)，形象地概括了中山人的“順境之困”：過(guò)去幾十年，中山各方面的發(fā)展一直相對(duì)平穩(wěn)。上世紀(jì)90年代亞洲金融風(fēng)暴時(shí)期，中山利用外資量止跌回升，保住了基本盤(pán)；2008年前后的金融危機(jī)，中山GDP也有10%以上的增長(zhǎng)，相比東莞的斷崖式動(dòng)蕩，其所受到的影響相對(duì)有限。

于是，無(wú)論是東莞的轉(zhuǎn)型倒逼、脫胎換骨之痛，還是順德、南海的居安思危、自我革命之痛，在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，其他廣東“三小虎”始終保持著對(duì)國(guó)際大變局、國(guó)內(nèi)大變化的敏感，不斷反思自身的短板，有針對(duì)性地推進(jìn)改革。

對(duì)外界危機(jī)的遲滯反應(yīng)，對(duì)過(guò)往發(fā)展慣性的高度依賴，讓一些部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)慢慢滋長(zhǎng)了安于現(xiàn)狀、不愿走出舒適區(qū)、不敢突破舊有機(jī)制的惰性。

改革開(kāi)放初期，是敢為天下先的中山人憑著一股銳氣，創(chuàng)造了暢行天下的中山貨，造出了所向披靡的“十大艦隊(duì)”；在改革步入深水區(qū)之時(shí)，是安于現(xiàn)狀的思維慣性，讓中山這只曾經(jīng)的“四小虎”成員掉了隊(duì)、失了先機(jī)。

上世紀(jì)90年代初，財(cái)經(jīng)作家吳曉波以媒體記者身份來(lái)廣東采訪，富有活力、無(wú)限生機(jī)的中山給他留下了深刻的印象，他將此行看到的最有代表性的兩類人概括為“可怕的順德人”和“年輕的中山人”。

30年過(guò)去，順德人依然可怕，中山人還“年輕”么？

沒(méi)有建立起自身的發(fā)展邏輯，再大的機(jī)遇也只能成就想象中的潛力。

沒(méi)有深刻的思想再解放共識(shí)，再有力的口號(hào)也只停留在會(huì)議表態(tài)中。

中山市委、市政府決心戮力改革，提出“重振虎威”，全市上下表態(tài)的聲音是有了，冠以“重振虎威”的工作部署是多了，但——

真正觸及靈魂的思想再解放，真的實(shí)現(xiàn)了嗎？

真正不畏難、硬碰硬的鐵腕舉措，真的實(shí)施了嗎？

2019年11月，省紀(jì)委監(jiān)委曝光中山市崩山涌“治污工程三年未完工、主管部門(mén)履職不力”事件。中山市委、市政府高度重視，要求主管部門(mén)市住建局迅速做好整改工作、主動(dòng)接受媒體監(jiān)督。而媒體聯(lián)系采訪時(shí)，先后輾轉(zhuǎn)聯(lián)系了5個(gè)人，從局領(lǐng)導(dǎo)到代建辦再推回到局領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)來(lái)回推下來(lái)，竟無(wú)人敢輕易發(fā)聲。

的確，崩山涌治污工程涉及面廣，千絲萬(wàn)縷、錯(cuò)綜復(fù)雜，前因后果必然涉及方方面面。但被曝光要求整改之后仍如此怕發(fā)聲、怕?lián)?zé)的心理，也從側(cè)面反映出長(zhǎng)久以來(lái)的思維慣性——即使當(dāng)時(shí)中山已經(jīng)普遍叫響了“重振虎威”口號(hào)，也沒(méi)有觸動(dòng)一些部門(mén)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的內(nèi)心。

思想痼疾，沉疴已久。

再看經(jīng)濟(jì)建設(shè)。“企業(yè)有未來(lái)，中山才有未來(lái)”形成共識(shí)，工業(yè)投資低迷、加速項(xiàng)目落地迫在眉睫，行動(dòng)者有幾？梳理公開(kāi)報(bào)道，自中山市委、市政府提出“重振虎威”以來(lái)，僅小欖鎮(zhèn)出臺(tái)了“關(guān)愛(ài)企業(yè)家十條措施”；僅東部組團(tuán)的火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)這兩個(gè)中山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的前沿陣地密集推動(dòng)項(xiàng)目落地，但兩區(qū)18個(gè)項(xiàng)目總投資額僅46億元。

如果過(guò)去10年的經(jīng)驗(yàn)和做法確實(shí)蘊(yùn)含了決定發(fā)展水平高低的內(nèi)在邏輯，那么中山是否已經(jīng)內(nèi)生了一種自我警示、自我反省的能力？

站在退無(wú)可退的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中山是否能以斷腕決心對(duì)抗慣性依賴，從中涅新生出一種新的思想特質(zhì)，進(jìn)而改寫(xiě)發(fā)展軌跡？

慢、小、宜居，是大部分人對(duì)中山的印象；安穩(wěn)、務(wù)實(shí)、不冒進(jìn)，是大部分外來(lái)人對(duì)中山人的評(píng)價(jià)。但宜居不意味著落人于后，務(wù)實(shí)也不意味著固步自封。

反思近10年來(lái)的中山，步入深水區(qū)的改革者本身也是舊體制的受益者，從企業(yè)到鎮(zhèn)街、到各部門(mén)，不想改、改不動(dòng)的慣性彌漫全市，人人“只緣身在此山中”。一些部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)人感慨“為官不易”，干脆“為官不為”；一些公務(wù)員想著“不犯事”，干脆“不想事”“不頂事”；一些企業(yè)家因?yàn)橥獠凯h(huán)境風(fēng)大浪急，干脆固步自封守住家業(yè)……如果一味地害怕困難、回避矛盾、不思進(jìn)取，城市的發(fā)展將停滯不前，未來(lái)也無(wú)從談起。

千難萬(wàn)難，畏難才真難。

重振中山虎威，關(guān)鍵一步在于攻破“心中賊”，在于真正面對(duì)歷史遺留問(wèn)題的勇氣，在于敢啃硬骨頭的決心。

重振中山虎威，是找回?fù)?dān)當(dāng)之志，是不懼刀刃之痛，是再筑尺寸之功。

1916年9月15日，孫中山在海寧鹽宮觀看錢(qián)塘江大潮，感慨萬(wàn)分：世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡！

歷史車(chē)輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩。得先機(jī)者先行，其他“三小虎”身影已漸行漸遠(yuǎn)。靜觀其變，中山已失良機(jī)；慢步徐行，中山已等不起。

今天，中山急切呼喚勇于創(chuàng)新的“青年突擊隊(duì)”、敢想敢干的“里溪村”、大力革新的“威力廠”、活力迸發(fā)的“中山艦”。

留給這座城市的時(shí)間，不多了。

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)